Vårens emne ved Høgskolen i Oslo og Akershus heter «Tilgjengeliggjøring og bruk av arkiv – etikk og rolleforståelse» og for å kunne avlegge eksamen, skrev jeg for noen uker siden en obligatorisk oppgave, som nå er blitt godkjent.

Oppgaven:
I eKommune 2012 – lokal digital agenda blir det gitt følgende framtidsbilde av den elektroniske samhandlingen i helse- og omsorgssektoren:

Informasjonsutveksling innen og mellom helse- og omsorgstjenestene vil i framtiden i hovedsak skje elektronisk. Alle helse- og omsorgsinstitusjoner vil være koblet til høyhastighetsnett. Timebestilling, epikriser, henvisninger, laboratoriesvar og resepter er eksempler på informasjon som vil bli utvekslet elektronisk. Den elektroniske pasientjournalen vil stå sentralt i helsevesenets samhandling. Elektroniske medisinkort vil gi bedre oversikt over medikamentbruk for hver enkelt pasient. Pasientene vil i større grad være forvaltere av egen helseinformasjon og vil kunne hente og sende informasjon til helsepersonell fra ulike arenaer. Hjemmearenaen vil inkluderes i forebygging, behandling og oppfølging av pasienter og pårørende. Nettet vil bli benyttet til egenomsorg og delt beslutningstaking. De ansatte i hjemmesykepleien vil i stor grad benytte elektroniske hjelpemidler for registrering, innhenting og formidling av helseinformasjon. Telemedisinske tjenester vil bli videreutviklet i tråd med nye muligheter knyttet til bl.a. robotkirurgi, nanoteknologi, genteknologi og andre avanserte behandlingsformer.

1. Gjør kort rede for hvilke arkivfaglige krav som må stilles til et slikt kommunikasjons- og dokumentasjonssystem.
2. Gjør deretter rede for hvilke utfordringer et slikt system kan føre til når det gjelder innsyn og partsinnsyn.
3. Drøft deretter hvilke konsekvenser en slik utvikling kan få for arkivets og arkivarenes roller i helse- og omsorgssektoren, og hvilke etiske utfordringer denne utviklingen kan føre med seg.

Besvarelsen min:
Elektronisk informasjonsutveksling og dokumentasjon i helse- og omsorgssektoren.


Innsyn i personopplysninger lagret i det offentliges databaser: Hvor bør skjæringspunktet gå mellom personvern og offentlighet?
– Eva Jarbekk og Terese Hallén-Hasaas

I marsutgaven av Lov & Data skriver Eva Jarbekk og Terese Hallén-Hasaas, begge advokater i advokatfirmaet Kluge, om hvor grensene mellom offentlighet og personvern bør gå. Fokuset er på utlevering av sammenstillinger fra offentlig eide databaser som inneholder opplysninger om enkeltpersoner. Bakgrunnen er begjæringer om utlevering av slike sammenstillinger fra offentlige utdanningsinstitusjoners studentinformasjonsdatabaser, fra firmaet Rekruttering AS.

Artikkelen beskriver de juridiske utfordringene i balansegangen mellom behovet for økt tilgjengelighet til offentlig informasjon og hensynet til personvernet. Det er særlig der kommersialisering kommer inn i bildet, at balansegangen blir vanskelig. Kommersialiseringen av offentlig data skal ikke krenke personvernet. Firmaet Rekruttering AS ønsker å bygge opp en database med informasjon om uteksaminerte studenter som inneholder opplysninger som kan brukes i målrettet markedsføring og rekruttering. Man kan anta at en slik database vil være verdt mye penger, i alle fall i tilfeller der internasjonale aktører er interesserte kjøpere av opplysningene.

Ulike utdanningsinstitusjoner har valgt ulike fremgangsmåter i behandlingen av kravene de har fått. NTNU og UiB har valg/blitt pålagt å utlevere sammenstillingene. UiO har nektet å utlevere sammenstillinger fra Felles studentsystem, og saken ligger nå til behandling hos Kunnskapsdepartementet. UiOs begrunnelse for avslaget er at det vil være urimeleg arbeidskrevjande etter offentlighetslovens § 12 bokstav b å sile ut opplysninger som kan være av sensitiv karakter, f.eks. opplysninger som avslører at studenter bor/har bodd på institusjon, i fengsel osv. De hevder at arbeidet med en slik utsiling av enkeltopplysninger gjør at sammenstillingen ikke lenger kan gjøres med enkle fremgangsmåtar slik offl. § 9 forutsetter, og at det dermed er grunnlag for å nekte innsyn.

Jusprofessor ved UiB, Jan Fridthjof Bernt, uttaler i et intervju med Uniforum at denne argumentasjonen ikke holder, da arbeid i etterkant av en utført sammenstilling ikke har noe å si for hvorvidt selve sammenstillingen kan gjøres med enkle fremgangsmåter. Spørsmålet for UiOs vedkommende er dermed nå om de har anledning til å nekte innsyn etter offl. § 12 bokstav b. Offl. § 12 bokstav b åpner altså for å avslå innsynsbegjæringer dersom det vil være urimeleg arbeidskrevjande å ta ut opplysninger som må skjermes f.eks. med hjemmel i taushetspliktbestemmelsene i forvaltningslovgivningen. Hva vil i så fall være å anse som urimeleg arbeidskrevjande i tilfeller som dette? Disse juridiske problemstillingene skal Kunnskapsdepartementet nå ta stilling til.

Artikkelen i Lov & Data peker på at det er et grunnleggende prinsipp i personverndirektivet at personopplysninger ikke skal brukes til formål som er uforenelige med det opprinnelige formålet. Også i forvaltningsloven finner vi et tilsvarende prinsipp. Det er imidlertid slik at data innhentet for ett formål kan være nyttige også for andre formål (NOU 2009: 1). Det er nettopp her vi finner det største potensialet for innovasjon gjennom viderebruk av offentlige data. Dette hensynet skal Kunnskapsdepartementet nå veie mot personvernhensynet. Resultatet vil, uansett utfall, bli oppsiktsvekkende!


Folks deling av informasjon på nettet gjør for kunsten hva radio har gjort for musikk.
– Spencer Hyman, Artfinder

Tidsskriftet Mandag morgen skriver i nr. 11-2012 om hvordan kulturarven nå kan distribueres til brukere via applikasjoner på mobilen, og at arkiver, biblioteker og museer således kan levere viktige bidrag til vekst og innovasjon på tvers av landegrensene i Europa.

Åpne data representerer enorme verdier. I dag har arkiver, biblioteker og museer fritak fra EUs viderebruksdirektiv (som i Norge er effektuert gjennom offentlighetslovens §§ 7 og 9, og som jeg tidligere har skrevet om på denne bloggen). Kulturarven som disse institusjonene forvalter er dermed forvist til de tradisjonelle formidlingsarenaene. Dette er i ferd med å endre seg, blant annet gjennom initiativet Europeana (og den norske datteren Norvegiana).

Artikkelen i Mandag morgen peker på to hovedforutsetninger for at man skal kunne utnytte mulighetene som teknologien har åpnet for: ABM-sektoren må stille sine datakilder til disposisjon (fortrinnsvis i maskinlesbart format), og dataene må ha lisenser som tillater kommersiell viderebruk. Bare slik kan applikasjoner som Art4Europe, mobilappen som vant prisen for applikasjon med størst kommersielt potensiale under Hach4Europe i fjor, kunne flyttes fra tegnebordet og ut på europeeres mobiltelefoner. Bare slik kan applikasjoner som Art4Europe skape virkelige verdier i den nye, europeiske økonomien.

Å dele informasjon innebærer å miste kontrollen over den. Har du lagt et verk ut på internett kan du ikke lenger kontrollere hvordan det blir oppfattet og formidlet. Dette tapet av kontroll må aksepteres før man kommer videre, og det må derfor mye holdningsendrende innsats til før man kan begynne å nærme seg det virkelige gevinstpotensialet i åpne kulturarvsdata. For ABM-institusjonene handler det om å henge med i tiden og klare å forbli aktuelle.

Artikkelen i Mandag morgen er tilgjengelig for abonnenter på nett og i papirutgaven. En kortversjon av artikkelen skal også publiseres i tidsskriftet Bok og bibliotek.


For litt siden skrev jeg på Twitter at nok en minister er felt av manglende journalføring av e-post. Jeg tenkte naturligvis først og fremst på Audun Lysbakken, dernest på Manuela Ramin Osmundsen. Jeg innser selvfølgelig at denne påstanden er lite nyansert, og at det ikke er manglende journalføring i seg selv som feller. Om det hadde vært tilfellet, ville vi nok knapt hatt en eneste minister igjen.

Lysbakken har gitt departementspenger til folk han kjenner og/eller er venn med. I tillegg har han unnlatt å dokumentere handlingene sine på journal. Osmundsen forsøkte å ansette en mer eller mindre nær venninne som barneombud. Ingen ledd i ansettelsesprosessen ble dokumentert på journal. Det finnes flere eksempler.

E-post og sms må i mange tilfeller journalføres. Arkivloven og offentlighetsloven er tydelige på dette. Mediet er ikke relevant, det er innholdet som avgjør hvorvidt noe skal på journal eller ikke. Dersom innholdet har verdi som dokumentasjon og er gjenstand for saksbehandling (følgelig om innholdet er et resultat av saksbehandling), skal korrespondansen journalføres. Lysbakken sier han har søkt gjennom flere millioner e-poster på leting etter de som dokumenterer tildelingsprosessene i BLD. Hvor mange av disse e-postene har vært på journal? Hvor mange burde ha vært på journal? Hvordan står det til med journalføring (og arkivering) av e-post ellers i forvaltningen? Er tilstanden den samme overalt? Er det i det hele tatt noen som vet noe sikkert om dette?

Jeg lurer på om det er slik at dersom man oppdager kritikkverdige forhold i offentlige organ, så vil man alltid kunne legge manglende (eller i beste fall mangelfull) journalføring på toppen. Og følgelig om flere kritikkverdige forhold ville blitt oppdaget dersom flere e-poster og sms-er hadde vært på journal. En naturlig antakelse er at det ville vært færre kritikkverdige forhold å oppdage dersom journalføringsreglene ble håndhevet absolutt. Kanskje tenker man seg om før man handler dersom man vet at alt man gjør blir gjenstand for en kontinuerlig synlighet. I det ligger også kjernen i offentlighetslovverket. Og kjernen i dette lovverket er en del av kjernen i demokratiet. Nettopp derfor er det viktig at den lemfeldige befatningen opphører. Det er på tide.

Arkivarprofesjonen er generelt lite synlige i disse debattene. Det er det grunn til å gjøre noe med, slik Norsk arkivråd forsøker, f.eks. her. Arkivrådet peker på tradisjonalistenes enevelde i arkiv-Norge, i det at arkivdanningen får lite oppmerksomhet sammenliknet med arkivbevaringen og det tilhørende historiske aspektet. Jeg vet ikke hva som er best, men jeg er sikker på en ting: hvis ikke kvaliteten på arkivdanningen heves, vil bevaringen ikke være spesielt ressurskrevende om noen år. Litt på siden av, men i samme gate som riksarkivar Ivar Fonnes’ bekymringer i Aftenposten i 2008. Fortsatt dagsaktuelle, 4 år senere.





Tilgjengeliggjøring vs. formidling har lenge vært diskusjonstema i arkiver verden over. Begrepene brukes gjerne om hverandre, på tross av at de beskriver veldig forskjellige konsepter. Tilgjengeliggjøring kan sies å være formidlingens mamma, i den forstand at tilgjengeliggjøring i all tid har vært en av arkivenes kjerneaktiviteteter. Og uten tilgjengeliggjøringen er formidlingen umulig.

The National Archives Counsil introduserte i 2002 metaforen «arkivene som Askepott» i ABM-sektoren. Bente Jensen og Charlotte S. H. Jensen har også brukt denne metaforen i sine arbeider. Akkurat som Askepott har arkivene brukt tid på å bli «oppdaget», og akkurat som Askepott må det aktiv handling til for at samfunnet skal kunne oppdage arkivenes hemmeligheter.

Hva?
Tilgjengeliggjøring innebærer alt fra ordning og katalogisering av et arkiv til velvillig publikumsbistand, f.eks. forklaring av forvaltningshistoriske forhold. Slike aktiviteter er nødvendige for å gjøre arkivenes innhold mulig å bruke for privatpersoner, historikere og andre med et definert behov for opplysninger som de mener å kunne finne i arkivene. Og her ligger kjernen i diskusjonen om hvorvidt arkivene skal drive med aktiviteter som går utover den tradisjonelle tilgjengeliggjøringen: For å ta arkivene i bruk må man ha et definert behov og selv drive oppsøkende virksomhet.

Et av formidlingens viktigste elementer er brukertilpasning. Et eksempel på dette er undervisningsressursen kildenett.no, som er en nettside som formidler historisk materiale til skoleelever. Temabaserte utstillinger, interaktive tiltak slik som Kultur- og naturreise og aktiviteter som Oslo byarkivs teater i magasinene er tilsvarende brukerrettede formidlingstjenester.

Hvorfor?
Brukertilpasning og formidling gjennom målrettet handling fører til økt bevissthet om arkivenes eksistens og hva arkivene kan brukes til. For at arkivene skal kunne hevde seg i et samfunn som preges av stadige fokusendringer og flyktige prioriteringer, er det avgjørende at de klarer å synes. Det finnes arkivpersonligheter som mener at arkivenes gjerning bør stoppe ved tilgjengeliggjøringen. Jeg tror en slik tilnærming vil føre til arkivenes død.


Noen ting tar tid å få inn i fingrene. Litteratur- og kildehenvisninger er en av disse tingene. Unni Knutsen ved Høgskolen i Oslo og Akershus har skrevet en bruksanvisning for litteratur- og kildehenvisninger etter APA-systemet, men denne er veldig omfattende og tidkrevende å bruke som oppslagsverk når man f.eks. bare har behov for å (dobbelt)sjekke en detalj (synes jeg). Derfor har jeg laget min egen, kortfattede oversikt. Forhåpentligvis nyttig for flere enn meg :)

Henvisninger etter APA-systemet (pdf).

Oppdatering 5. mars:
Også interessant i denne sammenhengen: Om hvordan man siterer en tweet (The Atlantic).


Oslo byarkiv og Oslo museum gikk for en tid tilbake sammen om prosjektet oslobilder.no, der historiske fotografier fra Oslo og omegn er digitalisert og tilgjengeliggjort på internett samtidig som de er tilknyttet kontekstinformasjon, f.eks. hvem som har tatt bildet, hvor det er fra (adresse, område) og når bildet er tatt. Målet er å formidle bilder til publikum på tvers av institusjoner. Man ønsker på sikt å få flere institusjoner med i samarbeidet.

Det legges også opp til brukermedvirkning i oppbyggingen av bildedatabasen. Brukerne kan f.eks. knytte kommentarer til bildene. Slik håper man å øke mengden kontekstinformasjon og også utvide opplevelsen og forståelsen for andre brukere.

Besøkstallene er i følge oslobilders blogg relativt høye, og ganske stabile, bortsett fra da de gjorde et (naturlig) hopp etter at oslobilder ble omtalt på NRK Østlandssendingen i januar i år.

En tilsvarende nettside finnes i Trondheim, trondheimsbilder.no, selv om den umulig kan være like bra ;)

Slike initiativ bidrar til å dra arkiv- og museumsmateriale frem i lyset og inn blant allmennheten (der det hører hjemme). Bra jobbet av arkiv- og museumsarbeidere som brenner for digitalisering og tilgjengeliggjøring!