Diskusjonen omkring hvorvidt (og hvordan) offentlige data skal/kan gjøres tilgjengelig for allmennheten, har gått hett i mange ulike medier de siste par årene. Private aktører og privatpersoner ønsker å benytte offentlige data til ulike formål, noen ønsker sågar å utvikle tjenester som det er mulig å tjene penger på. Hos mange offentlige aktører finnes det en del motvilje mot frigivelse av offentlige data, og i mange tilfeller mangler offentlige dataeiere kunnskap om muligheter og teknologi. Det meste blir dog til som ledd i en prosess, og sakte men sikkert går vi nok mot en hverdag der offentlig eide data blir nettopp offentlige. Høringen av Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementets forslag til en egen norsk lisens for offentlige data (NLOD) er blant de siste tilskuddene på denne stammen.

EUs gjenbruksdirektiv presenterer retningslinjer for hvordan offentlige data skal tilgjengeliggjøres innen EU og EØS. Gjenbruksdirektivet er i Norge tatt inn i offentleglovas § 9 om rett til innsyn i offentlige databaser (dvs. innsyn i databasesammenstillinger). Flere andre land har åpnet for gjenbruk av offentlige data, blant annet USA med data.gov og Storbritannia med data.gov.uk. Norge har hittil ikke fått en tilsvarende portal.

Hensikten med gjenbruksdirektivet er å legge til rette for bedre tjenester og ikke minst økt verdiskapning i det at dataene kan benyttes på måter som det offentlige selv ikke er i stand til å se for seg, eller de kan benyttes til tjenester som det offentlige selv ikke egner seg som utvikler av (dvs. legge til rette for innovasjon).

Retten til og muligheter for innsyn i offentlig virksomhet og forvaltning er en grunnleggende demokratisk forutsetning. Tradisjonelt har innsynsretten vært begrenset til dokumenterte opplysninger i form av brev, notater mv. Ny teknologi krever imidlertid at offentlige dataeiere nå må begynne å tenke nytt dersom man ønsker å være en del av det «mobile opplysningssamfunnet».

Teknologirådets rapport «Fra Altinn til alt ut?» fra april 2010 redegjør for hvilke prinsipper som bør ligge til grunn for tilgjengeliggjøring av offentlige data i Norge. I sammendraget på side 5 kan man lese følgende:

«Som hovedregel bør alle datasett som ikke utgjør en trussel mot rikets sikkerhet eller individers personvern offentliggjøres, ettersom det på forhånd kan være vanskelig å vurdere gjenbruksverdien av et datasett. Data ingen trodde det var interesse for kan få nytt liv i kombinasjon med andre typer data. Gjennom å tilgjengeliggjøre flest mulig datasett kan myndighetene bidra til eksperimentering og innovasjon som kan gi nye og spennende tjenester.»

Et fantastisk utgangspunkt for oss som liker tanken på å bevare og samle informasjon på en måte som gjør det mulig å benytte seg av den på senere tidspunkt. Tidligere ble bevart informasjon helst sett i lys av hvilke historiske åpenbaringer man kunne vente seg ved bruk av den, men vi kan nå ane et skifte mot at det er nye bruksmåters innovasjons- og verdiskapningsverdi som får fokus.

«Fra Altinn til alt ut?» redegjør også for mulighetene til å ta betalt for data, hvordan man kan arbeide for å sikre at kvalitetsnivået i datasettene formidles til eventuelle brukerne, hvordan brukerne kan bidra til å heve kvaliteten, hvilke datasett det er aktuelt å frigi mm. (uten at alt dette beskrives noe nærmere her, dvs. les selv!).

Offentleglova regulerer hvordan allmennheten skal kunne få innsyn i offentlig virksomhet. Hovedregelen er at all dokumentasjon mottatt eller produsert som ledd i offentlig virksomhet er offentlig, og dersom noe skal unntas fra offentligheten, må dette hjemles i en av lovens paragrafer. Aktuelle unntaksbegrunnelser kan for eksempel være at man er bundet av taushetsplikt eller at innsyn kan føre til at det offentliges forhandlingsposisjon svekkes.

Offentleglovas § 9 omhandler rett til innsyn i databaser: § 9. Rett til å krevje innsyn i ei samanstilling frå databasar Alle kan krevje innsyn i ei samanstilling av opplysningar som er elektronisk lagra i databasane til organet dersom samanstillinga kan gjerast med enkle framgangsmåtar.

§ 9 pålegger virksomhetene som omfattes av loven å etablere nye saksdokumenter som inneholder den datasammenstillingen som innsynskrever beskriver. Krav om innsyn i databaser må fylle de samme kriteriene som øvrige innsynskrav, dvs. at kravet må gjelde en bestemt sak eller i rimelig utstrekning, saker av en bestemt art (offl. § 28). Det er ikke anledning til å kreve utlevering av hele databaser, slik Justis- og politidepartementet blant annet redegjør for i brev til Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet av 24. januar 2011 om tilgjengeliggjøring av OEP (tidl EPJ) i maskinlesbart format: «Etter offentleglova § 28 andre ledd må innsynskrav gjelde ei bestemt sak eller i rimelig utstrekning saker av ein bestemt art. Innsynskrav i eit heilt register som OEP eller EPJ vil ikkje gjelde noko bestemt sak, og eit slikt krav kan heller ikkje seiast å gjelde ‘saker av ein bestemt art’. Eit innsynskrav som gjeld heile databasen, kan såleis avvisast òg på dette grunnlaget.»

Dokumentbegrepet i offentleglova kan være krevende å forstå rekkevidden av. Offentleglovas § 4 første ledd definerer dokument slik: «Med dokument er meint ei logisk avgrensa informasjonsmengd som er lagra på eit medium for seinare lesing, lytting, fremsyning, overføring eller liknande.» Et dokument kan altså med fordel være en avgrenset del av en database, f.eks. alle statistiske data knyttet til et bestemt forhold i den aktuelle virksomheten i en bestemt tidsperiode.

For at et dokument skal kunne innsynsbegjæres, må det iht. loven være ferdigstilt. Justis- og politidepartementets «Rettleiar til offentleglova» forteller flg. om ferdigstillelse i kapittel 4.4.2.4 om når man kan kreve innsyn (dvs. når et dokument regnes som saksdokument for organet) (s. 39): «Eit dokument vil som regel kunne reknast som ferdigstilt når det ikkje lenger er aktuelt å gjere endringar eller tilføyingar i det.» F.eks. vil dokumentet som utgjøres av statistiske data knyttet til et bestemt forhold i den aktuelle virksomheten i en bestemt tidsperiode være ferdigstilt når dataene er samlet inn og klare til eventuell videre behandling i virksomheten (når datagrunnlaget er klart).

I de tilfeller der virksomheten ikke er dataeier, men har tilgang til data f.eks. gjennom en ekstern database, sier «Rettleiar til offentleglova» følgende i kapittel 4.4.2.4 (s. 39): «Dokument som eit forvaltningsorgan har tilgang til gjennom ein ekstern database, vil ikkje kunne seiast å ha kome inn til eller vere lagt fram for organet. Dette gjeld sjølv om databasen er lukka slik at ålmenta ikkje har tilgang til han. Dersom eit dokument blir lasta ned frå ein ekstern database til eit forvaltningsorgan, vil derimot dokumentet vere kome inn til eller lagt fram for organet.» (Det følger av dette at journalføringsplikten også trer inn så fremt nedlastede data har verdi som dokumentasjon og er gjenstand for saksbehandling.)

Lovens § 9 er spesielt redegjort for i «Rettleiar til offentleglova» i kapittel 4.4.3 om plikt til å etablere sammenstillinger fra databaser (s. 43). To krav må være oppfylt for at plikten til å etablere nye dokument oppstår:

  1. Opplysningene som etterspørres må allerede finnes lagret elektronisk i databasene til virksomheten.
  2. Sammenstilling av opplysningene må kunne gjøres med enkle fremgangsmåter.

Å definere enkle fremgangsmåter kan være utfordrende. «Rettleiar til offentleglova» sier flg.: «Vidare vil det berre vere ei plikt til å lage samanstillingar når dette kan gjerast med enkle framgangsmåtar. Dette inneber at organet berre vil ha ei slik plikt når organet har dataverktøy som kan etablere samanstillinga, og at det einaste organet må gjere for å få samanstillinga etablert er å gi enkle kommandoar, til dømes enkle skildringar av kva resultat ein ynskjer. Dersom det trengs meir tidkrevjande operasjonar frå sakshandsamarane, vil det ikkje vere plikt til å etablere slike samanstillingar.» Det legges altså vekt på omfanget av arbeidsbyrden knyttet til operasjonen (ikke kompleksiteten av søket som må utføres el.l.).

Statistiske data er i «Rettleiar til offentleglova» trukket frem som eksempel på aktuelle data som må utleveres, altså dersom dataeier har enkle fremgangsmåter for å sammenstille dataene.

I sin behandling av Offentleglova la Stortinget vekt på lovas hovedprinsipp om offentlighet (Innst. O. nr. 41 (2005-2006) punkt 2.4.2). Det kan kun gjøres unntak fra offentligheten i tilfeller der f.eks. hensynet til interne avgjørelsesprosesser veier tyngre enn hensynet til offentlighetens rett til innsyn i virksomheten. Merinnsyn skal utøves i alle tilfeller, og hensynet til offentligheten skal veie tungt i vurderingene som gjøres (offl. § 11 jf. Justis- og politidepartementets «Rettleiar til offentleglova», kapittel 4.9).


Endre Witzø skrev i 1998 en hovedoppgave i informasjonsforvaltning ved Institutt for datateknikk og informasjonsvitenskap ved NTNU. Oppgaven er publisert på internett (NTNU).. Nedenfor forsøker jeg å knytte enkelte av Witzøs momenter til min egen hverdag som arkivar og informasjonsforvalter. Hovedoppgaven bør imidlertid så absolutt leses i sin helhet!

Arkivenes rolle i kunnskapsforvaltningen

Witzø innleder kapittel 2 «Kunnskap i organisasjoner» med følgende (s. 7):

«Målsetningen med kunnskapsforvaltning er at det enkelte medlem av organisasjonen skal kunne bruke mest mulig av organisasjonens totale kunnskap. Dette medfører at både den individuelle kunnskapen hos alle medlemmene og den kollektive kunnskapen i organisasjonen må være kjent og kunne utnyttes.»

Arkivenes rolle bunner i nettopp dette – å bidra til å tilgjengeliggjøre den kunnskapen som finnes i informasjon og data for aktører som måtte ha behov for den, enten det er innad i en virksomhet (kollegaer, ledere), eller utad til offentligheten (privatpersoner, presse, samarbeidspartnere, kontrollorganer osv). Og det er ikke tilstrekkelig kun å sørge for tilgjengeliggjøring i dag eller om fem år – man skal kunne hente ut informasjon fra arkivene i uoverskuelig fremtid. Det stiller høye krav til arkivene som funksjon, til ledelsen av arkivene og ikke minst til den enkelte arkivfunksjonær!

Kunnskapsforvaltning er et omfattende felt. Arkivene inneholder kun en liten del av den totale kunnskap som finnes i en virksomhet, dvs. den kunnskapen som foreligger i den dokumentasjonen som er blitt vurdert som arkivverdig. Innsamling og organisering av denne (lille) delen av den totale kunnskapen, har tradisjonelt vært arkivenes begrensede domene. Er det mulig å ta det videre?

Hvordan legge til rette for god forvaltning av kunnskap?

I sitt kapittel 7.3.3 skriver Witzø om organisatoriske realiseringsbetingelser for kunnskapsprosessene. Viktigheten av å knytte arbeidet som gjøres i kunnskapsprosessene opp mot virksomhetens felles mål trekkes frem, f.eks. gjennom utarbeidelse av en felles visjon eller intensjon. Å se sitt eget arbeid, og sin egen innsats som en del av «det store bildet», kan absolutt gi økt mening og motivasjon. Videre poengteres viktigheten av åpenhet og lærevillighet, og ikke minst behovet for prioritering av arenaer der dialog, argumentasjon, læring og utveksling av kunnskap er mulig. Mangfold nevnes, men også behovet for et felles språk og en organisering og infrastruktur som muliggjør samarbeid, kommunikasjon og koordinasjon. Uten at disse betingelsene oppfylles, vil det ha begrenset verdi å innføre støttefunksjonalitet til kunnskapsprosessene, f.eks. nye IT-verktøy.

Konsekvenser av mangelfull bevaring av informasjon

I de tilfeller der realiseringsbetingelsene er oppfylt, eller er på vei til å bli oppfylt, kan man dra nytte av utvikling av ulike typer støttefunksjonalitet for kunnskapsprosessene. I kapittel 7.4.2, viser Witzø til Huber (1991) som hevder at organisasjonslæring skjer gjennom at organisasjonen bearbeider sin forståelse og tolking av informasjon. Det påpekes at en rikere kommunikasjon vil føre til en grundigere tolkning og bedre forståelse av informasjonen. Videre poengteres det hvordan informasjon knyttet til arbeidsprosesser ofte ikke bevares i tilstrekkelig grad, og dette griper direkte inn i arkivenes hverdag:

«Informasjon knyttet til en arbeidsprosess består av en begrunnelse, prosessdokumentasjon og resultater fra prosessen. Ofte lagres og tilgjengeliggjøres kun resultatet fra prosessen. En av forutsetningene ved dobbeltløkket læring er å kunne undersøke og etterprøve bakgrunn for situasjonen og de beslutninger som er fattet. Det er derfor nødvendig at all informasjon knyttet til prosessen er tilgjengelig for en rikest mulig tolking.»

Konsekvensene av mangelfull arkivering (bevaring) av informasjon knyttet til arbeidsprosesser, kan føre til direkte tap av kunnskap i det at det begrenser tilgangen til den informasjonen som skal danne grunnlaget for virksomhetens fremtidige læring.

Drømmescenario?

I kapittel 7.2.4 trekkes begrepet organisasjonsminne (corporate memory) frem. Witzø viser til Morrison (1993), som beskriver organisasjonsminne som «det lager hvor kunnskapen lagres for fremtidig bruk. Denne hukommelsen inneholder både data og informasjon, såvel som taus kunnskap, ekspertise, erfaringer, hendelser, historier og detaljer om strategiske beslutninger.»

I kaptitel 7.4.3 redegjør Witzø ytterligere for organisasjonsminnet, og hva dette går ut på. Organisasjonsminnet utgjøres av «den kunnskap som organisasjonen har akkumulert gjennom sine aktivieter.» Videre: «Innholdet i et slikt organisasjonsminne kan deles i tre deler:

  1. Bakgrunn; strategier og mål; mål og forutsetninger for prosesser og beslutninger.
  2. Prosess; argumentasjon, diskusjoner, møter, beslutninger knyttet til gjennomføring av prosessen.
  3. Innsats og resultat; informasjon og kunnskap som anvendes og produseres i arbeidsprosessene, og metabeskrivelser av denne.»

Viktigheten av innsikt i bakgrunnen for de beslutninger som tas, i tillegg til beslutningenes ordlyd, pekes på som en forutsetning for utviklende læring:

«Innsikt i bakgrunn for beslutninger er en forutsetning for dobbeltløkket læring. Å registrere og ta vare på bakgrunn og prosess er derfor viktige forutsetninger for læring i organisasjonen. Dersom en tar utgangspunkt i en planleggingsprosess, bør en da ta vare på bakgrunn og forutsetninger (hvorfor) og hvordan prosessen foregikk, i tillegg til det resultatet en kom frem til (planen). Dersom planen mister sin verdi, eller nøkkelpersonell slutter, vet en fremdeles hvorfor og hvordan denne ble skapt.»

I en ideell arkivverden, inneholder arkivene all den informasjonen som er nødvendig for å utvikle ny kunnskap. Informasjonen er lett tilgjengelig, lett å knytte sammen (korrespondanse kan f.eks. lett knyttes sammen med informasjon i databaser) osv. Jeg tror likevel det er mulig å ta det hele ett skritt videre.

Måten vi kommuniserer med hverandre på, det være seg med kollegaer, venner, familie og til og med fremmede, har hatt en enorm utvikling de siste årene. Vi ringer mindre og skriver mer. Vi informerer omverdenen om hva vi spiste til middag i går, og at fuglene kvitret da vi våknet i dag, often uten ytterligere kontekst. Er det mulig å ta denne typen kommunikasjon inn i arbeidshverdagen, koble den med den informasjonen som lagres i arkivene for slik å skape et nytt og fyldigere bilde av de prosesser for foregår? Finnes det et læringspotensiale for ettertiden i den diskusjonen som foregår mellom to kollegaer om hvorvidt det ene eller det andre utfallet av en prosess er mest fordelaktig? Jeg lar Witzø oppsummere med et nytt sitat fra kapittel 7.4.3:

«Hypermediabaserte informasjonssystemer er meget effektive på områder hvor en arbeider med store, komplekse, sammenknyttede og kryssrefererende mengder av informasjon. Gjennom å kombinere disse med databaser med fulltekstsøking, dokumentforvaltning og arbeidsflyt, kan en akkumulere, lagre, søke og finne både informasjon og realsjoner til aktører og prosesser. Menneskelig kunnskap utgjør en stor mengde av organisasjonens hukommelse, som er spredt rundt omkring i og utenfor organisasjonen. For å kunne aksessere denne delen av organisasjonens kunnskap, må den kunne forbindes med resten. Dette er mulig ved sammenkobling via nettverk som internett, intranett og extranett. Dette nettverket utgjør dermed ryggraden i organisasjonsminnet.»


AMB-utvikling (nå en del av Norsk Kulturråd) har gitt ut ABM-skrift #69 med tittelen «Arkivene i 2030 – scenarioer for arkivsektoren». Utgivelsen beskriver fire ulike scenarioer for arkivsektoren i år 2030, basert på hvordan man antar at samfunnet vil utvikle seg de neste 20 årene.

I scenarioet Historiefortellerne er datafangsten helhetlig og relevant, og nærmest komplett (alt tas vare på). Arkivsektoren har fokus på formidling av opplevelser og kunnskap (arkiv er gøy!).

I scenarioet Sin egen lykkes smed er datafangsten tilfeldig og fragmentert, og det som bevares benyttes gjerne til underholdning (men dette varierer). Arkivsektoren er økonomisk presset og mer enn noe annet, opptatt av hvordan man kan tjene penger på det materialet man har.

I scenarioet Krev din rett er det private arkivaktører som dominerer arkivsektoren. Det offentliges rolle som arkivaktør er begrenset og ustrukturert.

I scenarioet Samfunnsborgeren er datafangsten også helhetlig og relevant, som i Historiefortelleren, men fokuset er rettet mot bevaring og fremfinning for juridiske formål, fremfor kreativ formidling (arkiv er ikke særlig gøy, men utrolig viktig likevel).

Det er lett å leve seg inn i scenarioene når man leser ABM-skrift # 69. Historiefortellerne vekker (i alle fall hos meg) en veldig glede over at arkivsektoren er prioritert og over hvordan man har klart å få samfunnet med på å utvikle og dyrke opplevelser basert på det vi har bevart av informasjon. Sin egen lykkes smed er til å grine av, og det samme er Krev din rett. Store mengder informasjon er gått tapt og arkivene har mistet sin troverdighet. Samfunnsborgeren inngir en trygghetsfølelse. Her han man full kontroll! Men spennende og utviklende er det ikke.

Mange ulike faktorer vil være med på å påvirke hvordan arkivsektoren utvikler seg. Ikke minst er forståelsen for arkivenes funksjon som samfunnets hukommelse og som forutsetning for et velfungerende demokrati, utslagsgivende for hva slags fokus arkivsektorens ledelse vil ha fremover (i den sammenheng kan det kanskje være verdt å drøfte hvorvidt offentleglova har påvirket holdningene til datafangst og bevaring i den ene eller den andre retningen?).

Hvor vi er på vei er selvfølgelig umulig å si med sikkerhet. Det som er sikkert, er at dersom vi ikke tar vare på den informasjonen vi har og den informasjonen vi kommer til å produsere i fremtiden, taper vi. For hvordan er det mulig å gå fremover uten en hukommelse?

AMB-skrift # 69 kan (bør!) lastes ned (leses!) i sin helhet fra Norsk kulturråds nettsider.