arkiv

Archival education/my studies

Denne teksten er min del av den ene obligatoriske oppgaven i faget «Arkivformidling og arkivarens rolle» ved Høgskolen i Oslo og Akershus høsten 2012.

I «Archives Power» (s. 2) slår Randall C. Jimerson fast at «archives are places of knowledge, memory, nourishment, and power.». Tradisjonelt sett har arkivet vært stedet der makthavere og andre privilegerte grupper oppbevarte sine kritiske dokumenter, f.eks. juridisk dokumentasjon, regnskapsdokumentasjon og eiendoms- og skattedokumentasjon (Lindbach 2012). Å ta vare på dokumentasjon som kan bevise bestemte forhold er fortsatt blant arkivets viktigste oppgaver. Dagens arkiver dokumenterer saksbehandling, vedtak og andre prosesser og beslutninger i de institusjonene, bedriftene og organisasjonene som har skapt dem (ABM-skrift #69 2011 s. 9). Arkivene gir oss mulighet til å gå myndigheter og forvaltning etter i sømmene og sette søkelys på hvordan personer og grupper er blitt behandlet (ibid) og hvordan midler og ressurser blir forvaltet og fordelt. Arkivene er således en forutsetning for demokratiet og en garantist for rettssikkerheten. I tillegg er arkivene en viktig del av vår felles kulturarv og fungerer som en brobygger mellom fortid, nåtid og fremtid (ibid). Arkivinstitusjonene er underlagt sterke, politiske føringer blant annet i ABM-meldingen og i Kulturmeldingen, som begge oppfordrer til aktiv formidling, fremfor kun tilgjengeliggjøring, av arkivmaterialet. Institusjonene forventes å stimulere til økt bruk av materialet de besitter gjennom å være kulturaktører (ibid s. 11).

Den britiske arkivaren Sir Hilary Jenkinson regnes som en av de mest innflytelsesrike, klassiske arkivtenkerne. For Jenkinson var bevaring av autentisk dokumentasjon av arkivskaperens virksomhet det viktigste formålet med bevaring av arkiv (Valderhaug 2011 s. 76). Jenkinsons formuleringer, blant annet i verket «A Manual of Archive Administration» fra 1922, regnes, i likhet med Muller, Feith og Fruins verk fra 1898, gjerne omtalt som den nederlandske manualen, som del av den klassiske arkivistikken. Den nederlandske manualen fokuserte på viktigheten av å bevare arkiv i samsvar med proveniensprinsippet (i Norge gjerne omtalt som ytre proveniens) og prinsippet om den opprinnelige orden (i Norge gjerne omtalt som indre proveniens) for slik å vedlikeholde arkivets verdi som autentisk dokumentasjon (ibid. s. 75). Arkivets autentiske egenskaper er altså de viktigste – følgelig er arkivarens primære rolle å vokte disse egenskapene; «The good archivist is perhaps the most selfless devotee of Truth the modern world produces.» (Jenkinson, gjengitt i Cook 1997 s. 23).

Den klassiske arkivistikkens positivistiske fokus på å bevare den stabile relasjonen mellom arkivskaper og arkiv og dermed arkivenes autentisitet og nøytralitet, blir utfordret når den nyere teorien utvider perspektivet til også å omfatte de ulike samfunnsmessige forutsetningene for arkivdanningen; hvordan og hvorfor ulike samfunn og sosiale grupper skaper, bevarer og bruker arkiv, hvordan arkivene påvirkes av maktforhold i samfunnet (med tilhørende understrekninger i arkivbeholdningen av samfunnets privilegeringer og marginaliseringer) og hvordan arkivene påvirker samfunnet (Valderhaug 2011 s. 70). Postmoderne tenkning har skjøvet arkivene og arkivarene i retning av å erkjenne at arkivene ikke er upartiske og nøytrale biprodukt av arkivskaperens virke, men snarere representasjoner av noens synspunkter og handlinger. Postmoderne kritikk av de dominerende historiene i arkivene og søkelys på synliggjøring av det marginaliserte og usynliggjorte (ibid s. 71), har sammen med den generelle samfunnsutviklingen, inkl. de mange teknologiske fremskrittene, særlig internettets innvirkning på informasjonstilgang og kommunikasjon, påvirket arkivarer til å utvikle en ny forståelse av arkivinstitusjonenes rolle og plass i samfunnet (ibid s. 161). I større og større grad ser vi at brukeren settes i sentrum og at formidling til og interaksjon med brukeren blir regnet som målet med den virksomheten som drives. St. meld. 22 slår fast: «Ei aktiv formidling der institusjonane på ulike måtar oppsøkjer eit publikum, er vel så viktig både i eit demokratiperspektiv og i eit allment kulturperspektiv.» (ibid). Et godt eksempel på et brukerorientert initiativ er nettsiden oslobilder.no. Her kan brukere finne bildemateriale fra Oslo fra flere ulike kulturinstitusjoner, og hvem som «eier» bildene eller hvilken kontekst de opprinnelig hører hjemme i, er nedtonet. Siden er til for brukere som ønsker bilder fra Oslo, og som sannsynligvis i underordnet grad er opptatt av å sette bildene inn i en større «arkivarisk» kontekst. En slik brukerrettet og -tilpasset samling av mediespesifikt arkivmateriale med ulik proveniens står i kontrast til det mer tradisjonelle (holistiske) utgangspunktet der det er ivaretakelsen av arkivmaterialets opprinnelige helhet som er arkivene og arkivarenes viktigste oppgave.

Arkivenes rolle som kulturformidlere og historiefortellere er kontroversiell, både internasjonalt og i Norge. I en kronikk i Dagbladet i 2004, kritiserte tidligere riksarkivar John Herstad dreiningen mot at arkivene skal ha aktiv formidling som en av sine hovedoppgaver. I kronikken argumenterte Herstad for at diskusjonen om hvorvidt arkivinstitusjonene skal formidle, egentlig er en diskusjon om institusjonenes sjel. At arkivene og arkivarene skal fungere som formidlere og historiefortellere vil kunne bidra til å vanne ut institusjonenes autoritet, og dermed arkivmaterialets autentiske egenskaper. Problemstillingen Herstad tar opp dreier seg om hvorvidt man kan stole på arkivinstitusjonene dersom de fremstår som underholdnings- og opplevelsesarenaer. I artikkelen «Arkivformidling: mål, begreber og metode» adresserer Bente Jensen og Charlotte S. H. Jensen dette slik: «Der stilles store forventninger til hvilke opgaver arkiverne sammen med de andre medlemmer i ABM-familien skal bære og løse i samfundet. Samtidig står alle offentlige arkiver som det tungeste medlem i et kryds mellem to roller, på den ene side myndighed og på den samme side kulturel institution. Hermed kommer begrebet troværdighed og seriøsitet på banen som altafgørende.».

Herstads syn er på mange måter foreldet i dag, selv om det nok fortsatt deles av mange i arkivsektoren. Bente Jensen og Charlotte S. H. Jensen stiller også spørsmål om det ikke kan være mulig å ivareta både myndighetsrollen og kulturrollen på en god måte. Tonen er dermed jevnt over en annen i dag, og man har oppnådd en viss konsensus om at arkivinstitusjonene i større grad enn tidligere må vise publikum hva arkivene faktisk inneholder for slik å bidra til å øke samfunnets forståelse for hvor viktige arkivene er som samfunnsaktører.

Timothy Ericson diskuterer i sin artikkel «‘Preoccupied with our own gardens’: Outreach and Archivists» hvordan outreach (publikums-/constituencyrettet arbeid) «teach people that archives are places to which they may come for information.», følgelig at bevissthet om arkivenes eksistens og funksjoner i seg selv kan bidra til økt bruk av arkivmaterialet. I dette ligger ett av de store spørsmålene innenfor dagens diskusjon – når vi er enige om at arkivinstitusjonene skal drive formidling, hva skal de da formidle? Harald Lindbachs standpunkt (gjengitt i Valderhaug 2011 s. 170) er i tråd med Ericsons syn når han sier at arkivinstitusjonene skal formidle arkiv, ikke historie. Dette er det Bente Jensen og Charlotte S. H. Jensen (2006 s. 18) omtaler som den institusjonelle historie, som ved siden av den museale, demokratiske og historiske historie utgjør fire mulige retninger i institusjonenes formidlingsarbeid. Definisjon av målgruppen blir dermed avgjørende i formidlingssammenheng. Formidling til skoleelever vil ikke nødvendigvis ha det samme innholdet som formidling til andre samfunnsgrupper. En slik inngang kan antakelig bidra til å gjøre formidlingskonseptet mer spiselig for motstanderne (og det har det nok også gjort). Når Riksarkivet samarbeider med komponisten Cecilie Ore om å lage lydinstallasjon Lux Illuxit inspirert av materiale fra Riksarkivets magasiner (Hosar 2009) er det tydelig at målgruppen er en annen enn byarkivet i Oslos målgruppe for samarbeidet med Nordic Black Theatre om teater i magasinene i 2006.

Tilrettelagte formidlingsopplegg aktualiserer tre grunnleggende utfordringer; utvalg, kontekstualisering og bearbeiding av materialet (Valderhaug 2011 s 172). Valderhaug peker på at den største utfordringen med arkivutstillinger, dvs. presentasjoner av utvalgt og bearbeidet arkivmateriale, er faren for at dokumentene blir dekontekstualiserte og fremstår som objekt løsrevet fra de prosessene de ble skapt i (ibid). Her kan det imidlertid være naturlig å vende tilbake til målet med og målgruppen for formidlingen; i den grad man velger å formidle arkivmaterialets museale historie, dvs. å vise arkivalier som gjenstander med opplevelsesmessige kvaliteter (Jensen & Jensen 2006 s. 18), kan nok en viss grad av dekontekstualisering tillates. Autentisiteten til dokumentene er avhengige av at arkivenes indre og ytre proveniens blir bevart og beskrevet, følgelig er forståelsen av et arkivdokument avhengig av kunnskap om konteksten til dette dokumentet (Valderhaug 2011 s. 174). Likevel, når Kongens «nei» av 10. april 1940 inkluderes i Norges dokumentarv, er det ikke sikkert at det er dokumentet i sin fulle kontekst, dvs. den historiske historien, som er det interessante, men snarere dokumentet i seg selv, dvs. dokumentets museale historie. For arkivarer (og historikere) kan dokumentet fremstå som dekontekstualisert, men dette er ikke nødvendigvis av like stor betydning for den alminnelige publikumer.

Arkivformidling innebærer inngripen i og påvirkning av arkivmaterialet. Dette byr på en rekke utfordringer, men det er ikke dermed sagt at resultatet må være negativt. Norsk kulturråd har høsten 2012 lyst ut midler til kunstnere som ønsker å arbeide med arkivmateriale som utgangspunkt. I den forbindelse ble seminaret «Hva er det med arkiv?» arrangert. Der ble det blant annet tatt opp hvordan man, ved å foreta nye sammenstillinger av objekter, kan gjenskape historien på helt nye måter, og at man ved å bruke arkivet/arkivobjekter som lineære grunnlag for historieskrivingen risikerer at objektene knebles av sin egen opprinnelse, følgelig hvordan subjektivitetens forstyrrelse av de prinsipper som ligger til grunn for tradisjonell arkivpraksis potensielt kan la oss hente ut en ny forståelse av materialet og dermed produsere ny kunnskap om og fra det (Gerd Elise Mørland, foredrag 13. september 2012). Samtidig risikerer vi at grensene mellom hva som er autentisk informasjon og hva som er fiksjon viskes ut på en slik måte at det ikke lenger blir mulig å finne tilbake til det opprinnelige. På samme seminar viste kunstner Helene Sommer klipp fra filmproduksjonen «Variations of Max», der hun fletter sin egen familiehistorie sammen med historien om forfatteren av boken «Synchronoptische Weltgeschichte», Arnold Peters. Utover i filmen blir det vanskeligere og vanskeligere å skille de to historiene fra hverandre, og ikke minst å avgjøre hva som er fakta og hva som er fiksjon.

Når vi formidler er målet noe mer enn kun at materialet skal brukes, f.eks. økt historisk forståelse (ibid). Jensen utdyper: «Her er også sket en bevægelse for arkivaren, der har rod i den historiske teori som går fra den positivistiske insisteren på det originale, ubearbejdede, den rene kilde over i det mere postmoderne, hvor virkeligheden og dermed også kilder til historien ses splintret og selektivt og behændigt sættes sammen i nye sammenhænge og dermed skaber en ny og spændende kontekst.» Utviklingen aktualiserer samtidig det stadig økende behovet for å utvikle metoder for å formidle transparens om arkivmaterialets opphavssituasjon og opprinnelig kontekst (ibid).

I magasinet Arkivråd 3/12 skriver Harald Lindbach at arkivene først og fremst har to oppgaver: å ta vare på og videreføre, og at dette har forandret seg lite siden de gamle grekernes tid. Imidlertid har samfunnet rundt arkivene forandret seg dramatisk, og arkivene må nå betjene nye brukergrupper med andre spørsmål og behov enn historikeren – arkivenes tradisjonelle bruker. Lindbach påpeker også at det ligger en viss konservatisme i arkivfagets natur, men at det er lett å ende opp med reaksjonære tankemønstre som ikke tjener arkivene og arkivarenes sak. Uansett vil det være brukerne som til syvende og sist former løsningene, også i arkivene – slik det alltid har vært.


Kilder


Eksamen i faget «Tilgjengeliggjøring og bruk av arkiv. Etikk og rolleforståelse.» ved HiOA denne våren handlet om innsyn i adopsjonssaker; lovgrunnlag, partsinteresser og fagetiske utfordringer. Min besvarelse ble vurdert til A :)

Tilgjengeliggjøring og bruk av arkiv – eksamensbesvarelse HiOA vår 2012.


Vårens emne ved Høgskolen i Oslo og Akershus heter «Tilgjengeliggjøring og bruk av arkiv – etikk og rolleforståelse» og for å kunne avlegge eksamen, skrev jeg for noen uker siden en obligatorisk oppgave, som nå er blitt godkjent.

Oppgaven:
I eKommune 2012 – lokal digital agenda blir det gitt følgende framtidsbilde av den elektroniske samhandlingen i helse- og omsorgssektoren:

Informasjonsutveksling innen og mellom helse- og omsorgstjenestene vil i framtiden i hovedsak skje elektronisk. Alle helse- og omsorgsinstitusjoner vil være koblet til høyhastighetsnett. Timebestilling, epikriser, henvisninger, laboratoriesvar og resepter er eksempler på informasjon som vil bli utvekslet elektronisk. Den elektroniske pasientjournalen vil stå sentralt i helsevesenets samhandling. Elektroniske medisinkort vil gi bedre oversikt over medikamentbruk for hver enkelt pasient. Pasientene vil i større grad være forvaltere av egen helseinformasjon og vil kunne hente og sende informasjon til helsepersonell fra ulike arenaer. Hjemmearenaen vil inkluderes i forebygging, behandling og oppfølging av pasienter og pårørende. Nettet vil bli benyttet til egenomsorg og delt beslutningstaking. De ansatte i hjemmesykepleien vil i stor grad benytte elektroniske hjelpemidler for registrering, innhenting og formidling av helseinformasjon. Telemedisinske tjenester vil bli videreutviklet i tråd med nye muligheter knyttet til bl.a. robotkirurgi, nanoteknologi, genteknologi og andre avanserte behandlingsformer.

1. Gjør kort rede for hvilke arkivfaglige krav som må stilles til et slikt kommunikasjons- og dokumentasjonssystem.
2. Gjør deretter rede for hvilke utfordringer et slikt system kan føre til når det gjelder innsyn og partsinnsyn.
3. Drøft deretter hvilke konsekvenser en slik utvikling kan få for arkivets og arkivarenes roller i helse- og omsorgssektoren, og hvilke etiske utfordringer denne utviklingen kan føre med seg.

Besvarelsen min:
Elektronisk informasjonsutveksling og dokumentasjon i helse- og omsorgssektoren.


Noen ting tar tid å få inn i fingrene. Litteratur- og kildehenvisninger er en av disse tingene. Unni Knutsen ved Høgskolen i Oslo og Akershus har skrevet en bruksanvisning for litteratur- og kildehenvisninger etter APA-systemet, men denne er veldig omfattende og tidkrevende å bruke som oppslagsverk når man f.eks. bare har behov for å (dobbelt)sjekke en detalj (synes jeg). Derfor har jeg laget min egen, kortfattede oversikt. Forhåpentligvis nyttig for flere enn meg :)

Henvisninger etter APA-systemet (pdf).

Oppdatering 5. mars:
Også interessant i denne sammenhengen: Om hvordan man siterer en tweet (The Atlantic).


Jeg er naturlig nok veldig fornøyd med toppkarakter (A) på eksamen 7. desember 2011 :)

Oppgaven
Den franske filosofen Jacques Derrida har hevdet at

… there is no political power without control of the archive… Effective democratization can always be measured by this criterion: the participation in and the access to the archive, its constitution and its interpretation.

(… det finnes ingen politisk makt uten kontroll over arkivet… Effektiv demokratisering kan alltid måles ved dette vesentlige kriteriet: deltakelsen i og tilgangen til arkivet, dets oppbygning, og dets fortolkning. (oversettelse: Ellen Røsjø))

Gjør rede for hvordan norsk lovgivning gir borgerne muligheter til å påvirke innholdet i offentlige og private arkiver og få tilgang til informasjon i disse arkivene, og drøft innholdet i Derridas utsagn i lys av dette.

Min besvarelse
I Norge har vi i dag et lovverk på arkiv- og offentlighetsfeltet som har som utgangspunkt at all saksdokumentasjon i offentlig forvaltning skal være allment tilgjengelig. Hensikten er å styrke den demokratiske deltakelsen, informasjons- og ytringsfriheten, rettssikkerheten til den enkelte og tilliten til myndighetene (offl. § 1). Det har ikke alltid være slik. Før forvaltningsloven av 1967 og offentlighetsloven av 1970 etablerte det som kalles offentlighetsprinsippet i norsk forvaltning, fantes ikke bestemmelser f.eks. om partsinnsyn. Selv om forslag om økt offentlighet en rekke ganger har blitt fremmet, tidligst sent på 1800-tallet, har sterke krefter talt mot slik lovgivning. Hovedmotargumentene har stort sett handlet om at økt innsyn i forvaltningen vil gi økt arbeidspress og mindre arbeidsro. Disse argumentene ble senest fremmet i 2010 da Kulturdepartementet foreslo å unnta sms-meldinger fra journalføringsplikten i offl. jf. arkl. m. forskrift.

I 1951 ble Forvaltningskomiteen nedsatt for å greie ut nye regler for saksbehandling i forvaltningen. Komiteen avga sin innstilling i 1958 med et forslag til lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (og opprettelsen av Stortingets ombudsmann for forvaltningen). Lovforslaget resulterte i forvaltningsloven av 1967. Denne stadfester prinsippet om partsinnsyn, dvs. at enhver som et vedtak eller en avgjørelse retter seg mot, skal ha anledning til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter og også ha anledning til å uttale seg før vedtak fattes (prinsipp om kontradiksjon). En part har også rett til å kreve opplysninger om seg selv rettet dersom de er feil (dog ikke slik at rettelsen strider mot arkl. § 9 om kassasjon mv.). Offentlighetsloven av 1970 utvider innsynsretten etter forvaltningsloven slik at alle har rett til innsyn i forvaltningens dokumenter. Offentlighetsloven av 1970 ble avløst i 2009 av ny offentlighetslov (av 2006, i kraft i 2009), som tok innsynsretten enda videre, f.eks. i det at flere organer ble omfattet av loven.

Merinnsynsprinsippet (offl. § 11) står sterkt i offentlighetsloven, og i praktiseringen av denne. Der forvaltningen har anledning til å unnta dokumenter fra offentligheten, plikter den å vurdere om man likevel kan gi innsyn. Dette vil i praksis si at man må vurdere om hensynet til allmennhetens opplysningsbehov i lys av offl. § 1 er sterkere enn forvaltningens behov for eller ønske om å unnta opplysningene/dokumentene. I en avgjørelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus høsten 2011 stadfestes også at en merinnsynsvurdering må ta hensyn til bestemmelsene i den europeiske menneskerettskonvensjon.

Offentlighetsloven gjelder også i en viss utstrekning for private rettssubjekter (som holder privatarkiv). Utover dette er allmennhetens adgang til å påvirke innholdet i private arkiv begrenset. Miljøinformasjonsloven er et unntak her. Mil. sier at opplysninger om forhold som påvirker miljøet skal gjøres tilgjengelige på forespørsel, selv om opplysningene kun finnes hos private arkivskapere. Dette er for å sikre enhver borgers muligheter til å gjøre seg kjent med og også påvirke prosesser som har innvirkning på miljøet, det være seg både nær- og fjernmiljø.

Arkivlovens formål er å trygge arkiv som har mulig kulturell eller forskningsmessig verdi, eller som inneholder dokumentasjon som kan være av rettslig eller forvaltningsmessig betydning. Den norske arkivloven, i motsetning til den svenske, inneholder ikke bestemmelser om allmennhetens rett til innsyn, men den befester likevel et viktig prinsipp: offentlige organ plikter å holde arkiv (§ 6). Før forvaltningsloven og offentlighetsloven (og arkivloven), hadde vi et annet arkiveringsregime enn vi har i dag (Valderhaug 2011). Dette har vært med på å gjøre mange arkiv mangelfulle, selektive, partiske og i mange tilfeller ikke-eksisterende. Dette har hatt dramatiske konsekvenser for flere grupper, f.eks. krigsbarna som ikke ble tilkjent erstatning pga. manglende dokumentasjon av opplevd urett.

Arkivplikten og samfunnets dokumentasjonsbehov må ses i sammenheng med personvernhensyn. «Retten til å bli slettet» står sterkt hos mange (f.eks. Datatilsynet) og personvernloven skal bidra til å hindre at individer krenkes gjennom behandling av personopplysninger. Det er viktig å være klar over at lagrede opplysninger om ett forhold kanskje i seg selv ikke er av fare for individet, men at sammenstilling av opplysninger fra flere kilder, kan bli det. F.eks. vil en persons samlede registreringer i ulike offentlige arkiv gi et bilde av personen som representerer noen syn. Hvem blir ikke hørt i en slik sammenheng? Gjerne personen selv, gjennom manglende lese-/skriveferdigheter, manglende kjennskap til lovverket (på tross av offentlige organs veiledningsplikt etter fvl.) el.a. Her er det også naturlig å trekke frem at arkiv også kan være redskap for økt kontroll med og overvåkning av (individer i) befolkningen. Stasiarkivet har vært en del omtalt i media i høst, og er et godt eksempel på hvordan makthaverne kan opprette og bruke arkiver til kontinuerlig undertrykkende virksomhet.

Personvernet er også et viktig element i utviklingen av eNorge, og er nevnt spesielt i myndighetenes planer for digital utvikling. Gjennom digital tilgang, elektronisk medborgerskap og døgnåpen forvaltning, gis befolkningen en videre tilgang til egne opplysninger i offentlige systemer, mulighet til å praktisere offentlighetslovens bestemmelser og formål via OEP og også økt tilgang til digitalisert kulturarv. Digitalisering av kirkebøker (Riksarkivet) og (det seneste initiativet jeg kjenner til) digitalmuseum.no, er eksempler på dette.

Den franske revolusjonen representerte et viktig (demokratisk) skille også for arkivene. Opprettelse av det franske nasjonalarkivet som et arkiv for folket fremfor makthaverne, anerkjennelsen av dokumenters viktighet og bevaringsverdi også for historiske formål og fremveksten av (prinsippet om) allmennhetens rett til adgang til arkivene, dannet grunnlaget for den demokratiseringen av offentlige arkiv og av offentlig forvaltning som i dag fortsatt pågår i Norge (ref. Kulturdepartementet og sms). OEP og postjournaler generelt var blant elementene som ble trukket frem i kjølvannet av 22. juli som tiltak for å sikre «mer demokrati og mer åpenhet». Derrida hevder at effektiv demokratisering (i vårt tilfelle: mer demokrati) alltid kan måles gjennom deltakelsen i og tilgangen til arkivene. Det er ingen tvil om at den teoretiske tilgangen til offentlige arkiver er «på plass». Offentlighetsloven er tydelig nok i sitt budskap her. Det er heller ingen tvil om at offentlig forvaltning fortsatt er noe motvillig til å ta inn over seg lovens hovedregel om innsyn som virkemiddel for å styrke demokratiet. I så måte kan man kanskje trekke paralleller mellom lite endringsvillig forvaltning og Derridas utsagn om at det «ikke finnes politisk makt uten kontroll over arkivet». De som har makt søker å befeste denne og vil således motsette seg endringer som kan overlate makten til andre. Vi ser eksempler på dette i prosessen frem mot økt viderebruk av offentlige data (offl. § 9 jf. § 1). Offentlige organer er i besittelse av store mengder data med et enormt markedspotensial, men er motvillige til å dele disse med allmennheten (ref. artikkel i Aftenposten forrige helg). Det er gjerne frykt for hva informasjonen vil bli brukt til som ligger til grunn for reservasjonene (les: frykt for å overlate kontrollen av arkivet til andre). I denne sammenhengen bør nevnes tilgang til dataene om hva våre folkevalgte stemmer på Stortinget, som går rett i kjernen av Voltaires konsept om at kontroll med makthaverne forutsetter kjennskap til deres virke. På den annen side må man nødvendigvis være oppmerksom på at økt tilgang til informasjon også vil kunne føre til økt misbruk eller økt grad av feil fremstilling av fakta. Det er ikke kun makthavernes privilegium å misbruke informasjon, og man kan tenke seg at økt tilgang til informasjon om forvaltningens virke vil kunne skape (uforutsette) utfordringer f.eks. i tilfeller der det offentlige opererer i grenseland mellom offentlig og privat virksomhet. Vil f.eks. økt innsyn i Statoils prosesser føre til mer/bedre demokrati i Norge, eller vil det gjøre Statoil konkurranseudyktige på det internasjonale markedet? Kanskje begge.

Derrida trekker frem «deltakelse i» arkivets oppbygging og fortolkning. Deltakelsen i arkivets oppbygging er særlig fremtredende når vi ser på fvl.s partsinnsynsbestemmelser, som er beskrevet tidligere. Et annet vesentlig element er her konsekvensene av begrepet «åpenhet», særlig slik dette ble trukket frem som ledestjerne etter hendelsene 22. juli. Offentlighetsloven skal bidra til å gjøre offentlig forvaltning mer gjennomsiktig. Offentlige prosesser skal være åpne for innsyn, og de skal, ikke minst, tåle slikt innsyn. Resultatet, ideelt sett, er et samfunn med høy grad av deltakelse i (offentlige) prosesser, høy grad av informasjonsdeling og lav forekomst av f.eks. korrupsjon. Det er naturlig å anta at forekomsten av forhold som korrupsjon vil synke jo høyere sannsynlighet det er for å bli oppdaget.

Gjennom økt åpenhet kan vi altså forvente ryddigere forhold. Grensene for innsyn er likevel alltid utfordrende. Tilgang til informasjon på et tidlig stadium i prosesser kan føre til feil informasjon og feil fremstilling av saker som ingen nødvendigvis er tjent med. Nylig vedtok Stortinget (1. runde) at det ikke lenger skal gis anledning til å kreve innsyn i lønnsoppgaver/lønnsslipper og fødselsnummer til personer ansatt i offentlig forvaltning. Dette er en reell begrensning i allmennhetens rett til tilgang til og deltakelse i arkivene, og er kommet i stand nettopp fordi noen brukte denne retten. Lovendringen er blitt kritisert fra pressehold særlig fordi endringene er gjennomført uten formell høring. Gjennomføringen av endringene er således et tydelig maktuttrykk fra forvaltningen og ikke minst fra lovgivende myndighet. Personvernet er trukket frem som hovedårsak til endringene, men også det at det knytter seg betydelig arbeid til å klargjøre slike dokumenter (lønnsslipper) for innsyn (jf. fvl. § 13).

«… there is no political power without control of the archive…»

Hvor kontrollen over arkivene egentlig ligger, varierer. I Norge i dag har vi alt fra private arkiver der allmennheten ikke gis adgang, til digitaliserte saksdokumenter direkte tilgjengelig via en kommunes nettsider. Digitalisering er en av nøklene til mer demokrati, i det at når tilgjengeligheten øker, øker bruken av og kunnskapen om det som gjøres tilgjengelig. En annen nøkkel er engasjement for deltakelse i samfunnets prosesser og debatter. Dette knytter seg til åpenheten. Dersom vi vil ha mer demokrati, må vi alle ta inn over oss at det å være åpen krever innsats (Nesland 2011). Arkiveiere kan gi tilgang til arkivene, men de virkelige utfordringen videre blir å bygge opp og opprettholde deltakelsen i arkivenes konstitusjon og fortolkning. Der har vi alle et ansvar.


I forberedelse til eksamen i emnet «Arkiv og samfunn» ved Høgskolen i Oslo og Akershus, har jeg laget en generell og kortfattet oversikt over rammene for arbeid med bevaring av privatarkiver i Norge. Mer utfyllende informasjon finnes naturligvis på Riksarkivets nettsider, hos depotinstitusjonene og f.eks. også på nettsider til organisasjoner som Landslaget for lokal- og privatarkiv (llp.no).

Privatarkiv – en generell oversikt


Som deltidsstudent ved Høgskolen i Oslo og Akershus, bachelorstudium i arkiv og dokumentbehandling, har jeg skrevet en obligatorisk oppgave i emnet «Arkiv og samfunn».

Oppgaven:
Gjør rede for de viktigste funksjonene som arkiver kan ha i dagens samfunn. Drøft deretter hvordan disse funksjonene kommer til uttrykk i offentleglova, forvaltningslova og arkivlova.

Vurdering:
Dette er en god besvarelse. De viktigste funksjonene er omhandlet med sikker bruk av faglitteraturen, og reflekterte kommentarer. Det meste er presentert med et perspektiv som bidrar til en god forståelse av problemstillingen(e). Bra.

Det ble også påpekt at oppgaven mangler konklusjon. Det gjør den nok. En gang i fremtiden rekker jeg kanskje å skrive den ;)

Oppgave Arkiv og samfunn Trine Nesland